新京報訊 (記者蔣彥鑫)備受矚目的“單獨二孩”政策正式進入立法程序房屋二胎。昨日,市十四屆人大常委會第八次會議舉行,預計明年3月1日起,北京一方是獨生子女家庭可生育第二個子女。
  昨日,北京市十四屆人大常委會第八次會議聽取、審議市政府關於《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》的說明。此票貼次提請審議的修正案草案只對2003年實施的現行條例進行一項修改,即“單獨二孩”政策納入法規。
  具體來說,修正案草案將“夫妻雙方均為獨生子女,並且只有一個子女的”修改為“夫妻一方機車借款為獨生子女,並且只有一個子女的”。其他方面,如獨生子女費、社會撫養費是否取消或調整等暫不涉及,有待今後適時修改、完善,則是出於政策能平穩過渡的考慮。
  據瞭解,這是本次會議新增加的一項議程,主要考慮到十八屆三中全會提出二胎啟動實施“單獨二孩”政策,北京在堅持計劃生育基本國策的前提下,貫徹落實中央決定,及時提出相關條例修訂,適應人口發展新形勢,順應人民群眾期盼。
  針對“單獨二孩”政策何時正式落地的問題,市人大常委東森房屋會副秘書長、新聞發言人劉維林表示,從程序上說,昨日的常委會會議是對法規修正案進行一審。明年2月,人大常委會還將對其進行二審,並計劃表決通過。根據時間安排,“單獨二孩”的政策準備於明年3月1日正式實施。
  也就是說,如果該法規修正案順利獲得表決通過,從2014年3月1日起,單獨家庭生育第二個孩子就合法了。
  市人大常委會委員陸傑華表示,按照國家要求,單獨二孩的啟動,衛生和計生部門的合併是先決條件。目前全國有1/3的省份已合併,但北京還沒有,這方面的工作需加快推進。
  ■ 釋疑
  1
  是否還鼓勵只生一個好?
  市人大教科文衛體委員會副主任委員張秀芳:啟動實施“單獨二孩”政策,還要堅持計劃生育的基本國策不變,國家鼓勵和支持一對夫婦生育一個子女好。
  市人大教科文衛體委員會副主任委員張秀芳:此次啟動實施“單獨二孩”政策是計劃生育政策的重大調整完善,適應了人口發展的新形勢,合乎民意。同時,啟動這一政策還要堅持計劃生育的基本國策不變,國家鼓勵和支持一對夫婦生育一個子女好。
  據瞭解,北京現行計生條例從2003年開始實施,已執行很多年。但本次常委會會議並未在審議計生條例修正案時對其進行修訂。張秀芳表示,當前第一步先是啟動“單獨二孩”的工作,現行條例中其他不適應的條款,今後將在整個計生條例修訂時再考慮。
  2
  5元獨生子女費緣何未調?
  張秀芳:計生條例中與計生獎勵政策相關的條款一定要修改,並且還要提高標準,加大獎勵扶助力度,但目前尚無具體時間表。
  張秀芳:計生條例中與計生獎勵政策相關的條款一定要修改,並且還要提高標準,加大獎勵扶助力度,但目前尚無具體時間表,會適時修改。
  市人大教科文衛體委在對計生條例修正案的審議意見中提出,市政府要儘快開展計劃生育獎勵扶助等政策的調研、測算和論證工作,根據北京經濟社會發展情況及社會消費水平,科學制定獨生子女父母的獎勵和經濟幫扶政策措施,特別是要建立和完善實行計劃生育的老年人群的獎勵扶助制度。
  此外,北京還應加強對計劃生育特困家庭和失獨家庭特別扶助政策的研究,妥善解決他們的生活和養老照料等問題。
  市人大常委會法制辦主任李曉娟:此次由於時間緊張,一些所謂的“僵屍條款”無法修訂。比如獨生子女獎勵費,很多省份都比北京要高,北京才5元,也就能買個冰棍兒。
  “我當年生孩子時,每月工資38元,當時獨生子女夫妻獎勵費一共10元,覺得還挺好的,算不錯的一筆收入。”但現在經濟發展到這個階段,5元的條款不改,會讓老百姓覺得政府不作為,因此,政府部門有責任及時研究、修訂老百姓關註的問題。
  3
  4年生育間隔緣何不取消?
  張秀芳:主要是想通過這一約束讓北京人口數量處於平穩狀態。
  張秀芳:此次計生條例修正案沒有修訂此項條款,也是出於政策能有一個平穩過渡、銜接的考慮。之所以沒取消4年間隔或不低於28歲這個限制,主要是想通過這一約束讓北京人口數量處於平穩狀態。一旦取消時間約束,有可能會出現密集生育。
  同時考慮到“單獨二孩”政策的實施,會使人口數量呈現增長趨勢,在這種情況下,就要防止集中扎堆兒生育。
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  “搶懷搶生”如何定性?
  市計生委法規處處長葉小敏:政策沒有出台前,單獨家庭生育二胎的,肯定算違法。
  市計生委法規處處長葉小敏:北京將針對新政出台實施意見對相應問題進行具體研究。在這個過程中,市人大常委會和政府會同步做相應工作,實施意見將在“單獨二孩”實施時同步出台。對於3月1日前懷孕的情況如何定性,目前還沒確定。
  儘管“單獨二孩”已進入立法程序,但政策出台後,二孩的生育原則上還有一個審批過程,“搶懷搶生”仍存風險,建議大家等到政策出來再作打算。政策沒有出台前,單獨家庭生育二胎的,肯定算違法。
  5
  放開後會多生多少孩子?
  市計生委有關負責人:單獨放開後,預測北京前5年是出生高峰,累計增加28萬。第五年開始下降,前十年大約增加48萬。
  市計生委統計顯示,2011年起,北京勞動年齡人口增幅開始放緩,人口老齡化速度加快,“人口紅利”趨弱,具備啟動實施“單獨二孩”的條件。政策實施後生育率將在短期內顯著回升,預計前五年出生人口每年增加4萬至5萬人,但在達到高峰後又會因“單獨家庭”向“雙獨家庭”過渡而逐步穩定,對全市總體人口不會產生大的影響。
  市計生委主任劉志:要嚴格審批,防止短期生育堆積。北京市政府將按照有序穩定、城鄉統籌、分類指導、協調發展的原則,統籌實施“單獨二孩政策”。做好人口宏觀調控和公共服務資源配置工作;積極倡導合理生育間隔,嚴格審批程序和要求,防止出現短期生育堆積。
  市人大常委會委員陸傑華:放開後,對北京而言,也不會形成一個高峰。當前北京戶籍人口每年增長穩定在8萬人左右,並不多。
  市人大常委會委員楊立憲:不能高估人口出生的數量。從一個來自團市委關於青年的抽樣調查顯示,符合生育條件的,真正的有能力有意願生的比例並不高,比如企業群體,創業青年群體,放開後對他們影響不大。
  市計生委有關負責人:北京2011年、今年12月都進行過抽樣調查,主要是夫妻一方是北京戶籍、女方20到49歲的家庭。調查顯示,單獨家庭願意生二胎的在2011年比例60%到70%,今年比例50%到60%。為此,放開後,預測北京前5年是出生高峰,累計增加28萬。第五年開始下降,前十年大約增加48萬。
  6
  社會撫養費是否要調整?
  市人大常委會:建議市政府及時對與計劃生育政策有關的配套規章進行修訂。
  北京市計生委此前曾表示,2012年,北京市社會撫養費征收總額為4.0524億元。
  對於社會撫養費,市人大常委會表示,建議市政府及時對與計劃生育政策有關的配套規章進行修訂。比如《北京市社會撫養費征收管理辦法》、《北京市生育服務證管理辦法》等,做好“單獨二孩”政策實施的銜接工作。  (原標題:北京“單獨二孩”擬明年3月實施)
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楊秀惠

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