楊秀惠

　　新京報訊 （記者蔣彥鑫）備受矚目的“單獨二孩”政策正式進入立法程序房屋二胎。昨日，市十四屆人大常委會第八次會議舉行，預計明年3月1日起，北京一方是獨生子女家庭可生育第二個子女。
　　昨日，北京市十四屆人大常委會第八次會議聽取、審議市政府關於《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》的說明。此票貼次提請審議的修正案草案只對2003年實施的現行條例進行一項修改，即“單獨二孩”政策納入法規。
　　具體來說，修正案草案將“夫妻雙方均為獨生子女，並且只有一個子女的”修改為“夫妻一方機車借款為獨生子女，並且只有一個子女的”。其他方面，如獨生子女費、社會撫養費是否取消或調整等暫不涉及，有待今後適時修改、完善，則是出於政策能平穩過渡的考慮。
　　據瞭解，這是本次會議新增加的一項議程，主要考慮到十八屆三中全會提出二胎啟動實施“單獨二孩”政策，北京在堅持計劃生育基本國策的前提下，貫徹落實中央決定，及時提出相關條例修訂，適應人口發展新形勢，順應人民群眾期盼。
　　針對“單獨二孩”政策何時正式落地的問題，市人大常委東森房屋會副秘書長、新聞發言人劉維林表示，從程序上說，昨日的常委會會議是對法規修正案進行一審。明年2月，人大常委會還將對其進行二審，並計劃表決通過。根據時間安排，“單獨二孩”的政策準備於明年3月1日正式實施。
　　也就是說，如果該法規修正案順利獲得表決通過，從2014年3月1日起，單獨家庭生育第二個孩子就合法了。
　　市人大常委會委員陸傑華表示，按照國家要求，單獨二孩的啟動，衛生和計生部門的合併是先決條件。目前全國有1/3的省份已合併，但北京還沒有，這方面的工作需加快推進。
　　■ 釋疑
　　1
　　是否還鼓勵只生一個好？
　　市人大教科文衛體委員會副主任委員張秀芳：啟動實施“單獨二孩”政策，還要堅持計劃生育的基本國策不變，國家鼓勵和支持一對夫婦生育一個子女好。
　　市人大教科文衛體委員會副主任委員張秀芳：此次啟動實施“單獨二孩”政策是計劃生育政策的重大調整完善，適應了人口發展的新形勢，合乎民意。同時，啟動這一政策還要堅持計劃生育的基本國策不變，國家鼓勵和支持一對夫婦生育一個子女好。
　　據瞭解，北京現行計生條例從2003年開始實施，已執行很多年。但本次常委會會議並未在審議計生條例修正案時對其進行修訂。張秀芳表示，當前第一步先是啟動“單獨二孩”的工作，現行條例中其他不適應的條款，今後將在整個計生條例修訂時再考慮。
　　2
　　5元獨生子女費緣何未調？
　　張秀芳：計生條例中與計生獎勵政策相關的條款一定要修改，並且還要提高標準，加大獎勵扶助力度，但目前尚無具體時間表。
　　張秀芳：計生條例中與計生獎勵政策相關的條款一定要修改，並且還要提高標準，加大獎勵扶助力度，但目前尚無具體時間表，會適時修改。
　　市人大教科文衛體委在對計生條例修正案的審議意見中提出，市政府要儘快開展計劃生育獎勵扶助等政策的調研、測算和論證工作，根據北京經濟社會發展情況及社會消費水平，科學制定獨生子女父母的獎勵和經濟幫扶政策措施，特別是要建立和完善實行計劃生育的老年人群的獎勵扶助制度。
　　此外，北京還應加強對計劃生育特困家庭和失獨家庭特別扶助政策的研究，妥善解決他們的生活和養老照料等問題。
　　市人大常委會法制辦主任李曉娟：此次由於時間緊張，一些所謂的“僵屍條款”無法修訂。比如獨生子女獎勵費，很多省份都比北京要高，北京才5元，也就能買個冰棍兒。
　　“我當年生孩子時，每月工資38元，當時獨生子女夫妻獎勵費一共10元，覺得還挺好的，算不錯的一筆收入。”但現在經濟發展到這個階段，5元的條款不改，會讓老百姓覺得政府不作為，因此，政府部門有責任及時研究、修訂老百姓關註的問題。
　　3
　　4年生育間隔緣何不取消？
　　張秀芳：主要是想通過這一約束讓北京人口數量處於平穩狀態。
　　張秀芳：此次計生條例修正案沒有修訂此項條款，也是出於政策能有一個平穩過渡、銜接的考慮。之所以沒取消4年間隔或不低於28歲這個限制，主要是想通過這一約束讓北京人口數量處於平穩狀態。一旦取消時間約束，有可能會出現密集生育。
　　同時考慮到“單獨二孩”政策的實施，會使人口數量呈現增長趨勢，在這種情況下，就要防止集中扎堆兒生育。
　　4
　　“搶懷搶生”如何定性？
　　市計生委法規處處長葉小敏：政策沒有出台前，單獨家庭生育二胎的，肯定算違法。
　　市計生委法規處處長葉小敏：北京將針對新政出台實施意見對相應問題進行具體研究。在這個過程中，市人大常委會和政府會同步做相應工作，實施意見將在“單獨二孩”實施時同步出台。對於3月1日前懷孕的情況如何定性，目前還沒確定。
　　儘管“單獨二孩”已進入立法程序，但政策出台後，二孩的生育原則上還有一個審批過程，“搶懷搶生”仍存風險，建議大家等到政策出來再作打算。政策沒有出台前，單獨家庭生育二胎的，肯定算違法。
　　5
　　放開後會多生多少孩子？
　　市計生委有關負責人：單獨放開後，預測北京前5年是出生高峰，累計增加28萬。第五年開始下降，前十年大約增加48萬。
　　市計生委統計顯示，2011年起，北京勞動年齡人口增幅開始放緩，人口老齡化速度加快，“人口紅利”趨弱，具備啟動實施“單獨二孩”的條件。政策實施後生育率將在短期內顯著回升，預計前五年出生人口每年增加4萬至5萬人，但在達到高峰後又會因“單獨家庭”向“雙獨家庭”過渡而逐步穩定，對全市總體人口不會產生大的影響。
　　市計生委主任劉志：要嚴格審批，防止短期生育堆積。北京市政府將按照有序穩定、城鄉統籌、分類指導、協調發展的原則，統籌實施“單獨二孩政策”。做好人口宏觀調控和公共服務資源配置工作；積極倡導合理生育間隔，嚴格審批程序和要求，防止出現短期生育堆積。
　　市人大常委會委員陸傑華：放開後，對北京而言，也不會形成一個高峰。當前北京戶籍人口每年增長穩定在8萬人左右，並不多。
　　市人大常委會委員楊立憲：不能高估人口出生的數量。從一個來自團市委關於青年的抽樣調查顯示，符合生育條件的，真正的有能力有意願生的比例並不高，比如企業群體，創業青年群體，放開後對他們影響不大。
　　市計生委有關負責人：北京2011年、今年12月都進行過抽樣調查，主要是夫妻一方是北京戶籍、女方20到49歲的家庭。調查顯示，單獨家庭願意生二胎的在2011年比例60%到70%，今年比例50%到60%。為此，放開後，預測北京前5年是出生高峰，累計增加28萬。第五年開始下降，前十年大約增加48萬。
　　6
　　社會撫養費是否要調整？
　　市人大常委會：建議市政府及時對與計劃生育政策有關的配套規章進行修訂。
　　北京市計生委此前曾表示，2012年，北京市社會撫養費征收總額為4.0524億元。
　　對於社會撫養費，市人大常委會表示，建議市政府及時對與計劃生育政策有關的配套規章進行修訂。比如《北京市社會撫養費征收管理辦法》、《北京市生育服務證管理辦法》等，做好“單獨二孩”政策實施的銜接工作。　　（原標題：北京“單獨二孩”擬明年3月實施）