缺乏建築設計保障的漸進式延遲退休等於失業 
  美國對基礎養老金進行漸進式延遲退休改革,因為有私人養老金和個人養老儲蓄的“雙保險”,可以保證美國人進入老年後不至於出現收入中斷的現象。而我們現在的“小步徐趨”,“延退”就等於“失業”,收入保障上缺少保證措施。“永慶房屋小步徐趨”就是一種“溫水煮青蛙”的策略。延遲退休的理由並不充分,一旦推行,後果難料。
  唐鈞
  當前,“漸進式延遲退休年齡”正在成為一個公眾既熟悉又陌生的官方術語。要說熟悉,是因為其主體部分“延遲退休年齡”近10年來已經被翻來覆去炒了又炒,可謂“聲名赫赫”。如今即使以小名“延退”稱呼之,大家也都知道說的是什麼。雖然70%以上的國人對“延退”不感冒,但是話要說回來,就算是真“感冒”了,可不還得自己seo吃藥?要說陌生,是因為最近“延退”身上又披了一件叫做“漸進式”的迷彩服,瞅著這橫一道、豎一道的,怎麼“漸”、怎麼“進”,看來又夠社會輿論熱鬧一陣子了。
  好在相關部門對“漸進式”給出了一個說法室內設計:“一是要提前若干年預告,不能今年宣佈明年就實施,而要讓公眾、特別是相關群體有必要的準備期。二是要分步走,比如先從退休年齡最低的群體開始,從人力資源替代彈性繫數低的群體開始,逐步擴展到各類群體。三是要邁小步,比如每年只延遲幾個月,小步徐趨,用較長的一段時間完成平滑過渡。”
  琢磨以上三點說法,關鍵是這個“退”還得“延”。所以,這三點系統家具的排序要倒過來看。先看第三點,這是最重要的,是說要“小步徐趨”地“延”。再看第二點,先延誰?先延“退休年齡最低的”,即“人力資源替代彈性繫數低”的。太專業、太繞口了!說白了,指的就是50歲退休的“女職工”。當然,這個說法可能留著“活口”,如果女職工們對此反應大得出乎意料,這一點也可以解釋說是針對“病退的”。病退的是少數,不退也不行。最後是第一點,就是實施前先發佈通知,但這沒有什麼實質性的意義。好比如今洗手間里都愛放一個牌子,上面寫著“地面濕滑,小心摔跤”,背後的意思就是“已然通告天下,摔倒純屬活該”。
  現在來看,最重要的是“小步徐趨”。據媒體報道,英國政府最近表示,將推行新的退休年齡計劃,在本世紀30年代中期,即大約20年後,退休年齡將延長至68歲;到40年代後期,即大約35年後,延遲至69歲。這給中國的“延退”,提供了有力的佐證。
  這種“小步徐趨”模式,據說是向美國人學來的。但是,美國社會保障制度改革的真相,並非盡如國內某些官員和學者所說。實際上,有很多要害之處,被有意無意地“遺漏”了。美國人從上世紀70年代就開始建立養老金的“三支柱”:第一支柱是基礎養老金,美國叫做“聯邦養老金”或“社會保障金”;第二支柱是補充養老金,美國人叫“私人養老金”,即“401K”,從55歲起就可以領取;第三支柱是個人養老儲蓄,即“IRA”,從59.5歲起就可以開始使用。做完這些鋪墊之後,到1983年,里根總統宣佈了一個基礎養老金的改革計劃:1943年後出生的人,可領取標準養老金的年齡延遲為66歲,1960年後出生的人,可領取標準養老金的年齡為67歲。
  但是,美國的改革並不是“一刀切”的,美國人可以從62歲起就領取基礎養老金,但只能領取標準養老金的75%,63歲為80%,64歲為86.7%,65歲為93.3%;如果延遲到70歲領取,還可以有超額獎勵。這裡要強調的是,因為還有55歲就可以領取的私人養老金(401K)和59.5歲可以使用的個人養老儲蓄(IRA)這“雙保險”,可以保證美國人進入老年後不至於出現收入中斷的現象。
  而我們現在的“小步徐趨”,“延退”就等於“失業”,在收入保障上有什麼保證措施?僅僅是“調整產業結構、開發更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位,加強中老年人技能培訓,並研究支持中老年人就業的扶持政策,等等”。如果這個“畫餅”能夠充饑的話,眼下中國還能有1億人處於失業或不充分就業的窘境?
  實際上,“小步徐趨”就是一種“溫水煮青蛙”的策略。日前發佈的《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》中披露的數字,雄辯地證明瞭現行養老保險制度“不差錢”。按中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成的預測,“不差錢”的大好形勢會在未來的30年中一直延續。那麼,如果30年以後真的出現問題,那麼到那時再“延退”也不晚。如此,在此之前被“延退”的人顯然只是起到了“陪綁”的作用,或者說,成了“煮青蛙”的“溫水”。
  不過,這種“小步徐趨”,與“溫水煮青蛙”也有不同,這種做法早早就宣佈了哪一年出生的人要到高壽幾何才能退休。聽到這樣的佈告,想麻痹自己都不行。可能有人要問,美國人為什麼行?如前所述,美國人的“小步徐趨”實際上是在給第二支柱和第三支柱爭取時間,目標是在改革過程中做到收入保障的無縫銜接,而並非是起麻痹的作用。
  某媒體最近刊文談及:截至2012年末,基本養老保險基金累計結存23941億元。很明顯,基金的結存已經非常接近坊間流傳的2012年的“空賬”數額——24859億(很多版本,以此為大)。這樣看來,所謂“空賬”問題的解決應該指日可待。此前,相關部門也曾否認“空賬”的存在。奇怪的是,“空賬”卻幾乎是所有支持“延退”的理由中最堅挺的一個。
  即便如此,“延退”仍然很有市場,仍然大行其道。如果有機會很“政治”地對有關領導說,本質上,延遲退休年齡根本就不需要理由,估計會換來會心的一笑。但是,該說的還要說。還要加上幾句忠告:袞袞諸君請記住,延退後果難料,勿謂言之不預。
  (作者系中國社科院社會政策研究中心秘書長)
 
(編輯:SN094)
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楊秀惠

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