7月30日,國務院公佈《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,宣告中國實行了半個賣屋多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺,標志著這項公眾期待已久的重大改革開始進入實施階段。認真解讀這個意見,可以發現意見中包含著很多內容,破除了多年來戶籍制度改革止步不前的的局面,是一個重大進步,但也存在不足。
  意見取消“農業”與“非農業”二元戶籍管理模式,但要掃除制度上的障礙,必須通過全國人大廢除1958年1月9日全國人民代表大會常務委員會第九十一次會議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例第一條開宗明義“為了維持社會秩序,保護公民的權利和利益,服務於社會主義建設,制定本條例。”該條例實行至今56年多,實際效果就是維持社會秩序,但現如今,管制的意味恐怕居多。該條例限制了人口在城鄉之間、在城城之間、在鄉鄉之間的流動,阻礙了買屋中國社會經濟建設的發展,已經是不爭的事實。
  意見用小城鎮、中等城市、大城市和特大城市,根據實際情況採取不同的措施,解買房子決農業人口向城鎮轉移,特別是限制向特大城市轉移,繼續採取積分入戶的方式。實際上,人口向城市聚集,或者說城鎮化是社會發展的一個必然趨勢,而特大城市的形成,如北京、上海、廣州,由於資源高度集中,就業機會多於其他地區,才造成了人口的聚集。用積分入戶這樣的行政手段限制人口向三個特大城市聚集,實事證明是徒勞的。解決的辦法是把特大城市的資源向中小城市分流,這些資源包括政治、經濟、教育、醫療等各方面。同時,政府可以通過對特大城市常住非戶籍人口的構成進行詳盡的調查,摸清他們的來源地,根據實際情況對來源地進行對口支援和幫扶,讓這些地方發展起來,促使人口迴流。
  現存的戶籍制度對人口流動是一個制度障礙,對社會經濟發展也是一個制度障礙。從社會發展規律來看,從發展市場經濟的需要來看,人口自由流動將是社太平洋房屋會經濟發展的必然要求。十八屆三中全會指出,使市場在資源配置中起決定性作用,而市場經濟要求資本、商品和勞動力要自由流動,國家就應該為市場經濟發展掃清一切障礙,為推動市場經濟發展提供好的制度環境。因此,要全面落實“市場在資源配置中起決定性作用”,最重要的是解放生產力中最活躍的勞動力,實現人的自由流動,讓他們能夠主動地在市場中尋找適合自己的位置,最大限度地發揮勞動力的效能。只有這樣,才能真正地消滅城鄉差別和地區差別,全面推動我國社會經濟快速、可持續發展。
  文/萬慶濤  (原標題:落實戶籍制度固態硬碟改革意見還要掃除制度障礙)
創作者介紹
創作者 dk14dkhlvp 的頭像
dk14dkhlvp

楊秀惠

dk14dkhlvp 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()